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自治区特种设备检验研究院赴美国培训总结
2017/06/03  来源:新疆外国专家局
成果名称:自治区特种设备检验研究院赴美国培训总结
成果内容:


   新疆维吾尔自治区特种设备检验研究院经国家外国专家局批准的“开展电梯风险评估安全性能综合检测和ASME电梯有关标准”项目(项目编号P162046022),5名电梯技术人员于2016年12月4日至2016年12月17日赴美国芝加哥和纽约培训学习,培训团在芝加哥电梯协会、利佩电梯咨询服务公司、JUST电梯检测服务公司、芝加哥电梯检测服务有限公司、芝加哥电梯年度检查认证监督管理部门、美国国际电梯安全管理协会、奥的斯电梯公司纽约帝国大厦服务部、美国劳工部职业安全卫生管理局OSHA纽约办公室、世界贸易协会进行了学习培训和考察,现将培训学习情况报告如下:


  


   一、借鉴学习美国电梯现场检查技术


  


   美国电梯现场检查要求主要按照ASME A17.1的规定,但定期检验检查项目每年有所不同,检查表项目内容与电梯使用年限和近几年检查内容有关。在美国按要求电梯应每年进行一次空载安全钳测试,5年进行一次满载额定速度安全钳测试。还有些项目是每年必检的如:验证门锁的功能包括每层厅门及其门锁,评估轿厢顶和井道的全面情况包括导轨、导靴、对重、补偿链、随行电缆,机房检查包括有关设备状况和机房的管理等。但有些项目并非每年都检查如:曳引钢丝绳的磨损、曳引轮轮槽的磨损、限速器动作速度的验证、蓄能缓冲器复位时间、超载试验、冲顶试验等。我国在用电梯检验周期和美国一样,都是1年,但我国定期检验项目按照《电梯监督检验与定期检验规则-曳引与强制驱动电梯》(TSG T7001-2009)的要求,每年检查项目完全一样,不管电梯的使用年限。电梯属于机电一体化产品,随着使用年限的延长,将出现机械部件的磨损,电气的老化,如果我们每年采用相同的检查内容,如果检查项目太多将影响检验效率,无法提高检查质量,如果检查项目少,一些隐患没法发现,与美国在用电梯检查技术比较,他们的方法更合理、更科学,值得我们借鉴学习。


  


   二、美国在用老旧电梯安全评价技术的原理与方法


  


   美国及其它发达国家对电梯风险评价方法的应用比较早,如纽约TSAA技术机构在2003年以前就开展了这方面的研究和实践,国际标准化组织2006年发布了ISO/TS14798:2006《电梯、自动扶梯和自动人行道--风险评价和降低的方法》,以指导各成员国开展电梯风险评价工作。


  


   美国电梯安全评估技术主要考虑电梯系统的结构及工作特性,考虑可能因机械、电气、忽视人类工效学原则、火灾等造成的危害,如机械伤害可能来自轿厢运动、开关门、电机旋转;电气伤害可能来自电气绝缘、接地保护失效或静电等等。在用老旧电梯安全风险识别项目包括:对影响电梯安全的八大系统(包括曳引系统、导向系统、轿厢、门系统、重量平衡系统、电力拖动系统、电气控制系统、安全保护系统等),以及电梯维护保养状况、电梯使用管理状况、电梯使用环境状况等方面。在用电梯安全风险的识别是通过检验检测,由专家组成员结合电梯使用情况、设备故障情况等对电梯系统存在安全风险的严重程度、安全风险的发生频率进行判定。


  


   美国主要应用安全系统工程的原理和方法,对电梯运行系统存在的危险因素进行辩识和分析,其目的是对潜在的影响电梯系统运行安全的危险因素进行定性、定量分析和预测,建立使电梯系统安全的最优方案。其作用是通过对电梯风险评价过程中的检验、测试、分析、实验等手段,预测电梯系统存在的危险源、分布部位、数目、事故或故障的概率以及严重程度等影响电梯系统寿命周期内的安全状况,从而提出应采取的降低风险的对策和措施。


  


   通过借鉴学习美国在用老旧电梯安全评估先进技术和方法,进一步强化我们老旧电梯评估工作,完善我院电梯安全评价作业指导书,形成危险有害因素的辨识、风险等级的评定、防护措施和方案的制定等一体化服务体系。有效预防老旧电梯事故的发生,实现电梯安全管理关口前移,预防为主,积极干预,消除在用老旧电梯安全事故隐患,确保电梯安全运行。


  


   三、ASME电梯标准的特点与我国电梯标准的比较


  


   ASME电梯标准主要包括A17.1 《电梯和自动扶梯安全规范》、A17.2《电梯、自动扶梯、自动人行道检验指南》、3. A17.3《在用电梯安全规范》、A17.4 《紧急人员指南》、A17.5 《电梯和自动扶梯电气设备》版本每2年进行一次更新。我国电梯标准主要是GB 7588-2003《电梯制造与安装安全规范》本标准等效采用EN 81-1998《电梯制造与安装安全规范》,版本更新慢,阻碍新技术、新设计、新材料的使用。


  


   在美国,所有标准都是自愿性的,即便是经国家标准协会ANSI批准的美国国家标准,只有由法规指定才具有强制性。美国机械工程师学会ASME A17电梯系列标准是美国各州通用电梯标准,被大多数州法规指定为部分或全部采用。基于以下几个原因:得到工业界的自愿遵守;在减少风险增进安全方面非常有效;另外更新也比较及时,通常2年一个版本。当然,更深层次的原因就是ASME电梯标准的定位非常明确,为各州及城市的权力当局制定电梯方面(设计、制造、安装)的规定提供基础,为电梯设计、制造、使用等人员提供指南。另外,ASME电梯标准也体现了法律法规的要求,比较典型的,如残疾人法案、消防、建筑方面的要求融合等标准中。


  


   四、我国电梯安全监管与美国相比存在的优势


  


   美国现有在用电梯约67.2万台,扶梯3.1万台。美国联邦政府没有统一的电梯安全监督法规,只有美国职业安全卫生法及其授权制定的劳动安全卫生规章,这些法规规定了劳动作业场所(包括船、码头等场所)中有关起重机、电梯、升降机、楼宇维修设备、锅炉等的具体要求,以及其制造、安装、维修、使用过程中的劳动安全要求。在美国,电梯日常运行安全状态由业主负责,如果属于制造者产品质量责任,业主可以追讨。电梯维修保养公司可以向业主提供各种各样的维修保养服务,但必须符合政府的定期安全检查要求。美国电梯安全监管由各州自行负责,各州立法机关负责制定授权政府相关部门监管电梯的法律,也有由州立法授权郡(县)、自治市政府负责电梯安全监管。各州负责电梯安全监管的政府部门是不一致的,有劳工部门、建筑物管理部门、消防部门等等。


  


   美国电梯安全监管与我国比较存在的问题,首先是各地区技术法规、技术标准不一致。技术标准本身不是强制的,只有被法规采纳以后才具有强制性。多数州在法规中采纳ASME电梯标准,有一些州将本州电梯技术要求写入法规之中,导致各个地区电梯技术要求不一致。其次是监管机构不一致,各州的电梯监管机构主要是由历史形成,这些监管机构大多数设在劳动部门,也有一些州、市设在建筑物管理部门,个别州设在其他部门。在我国电梯属于特种设备,有专门的监管机构,日常管理属于使用单位的责任,维护保养由取得许可具有相应资质的企业负责,使用管理和维保有标准TSG T5001-2009《电梯使用管理与维护保养规则》要求,各单位职权明确,便于管理。


  


   五、美国有关电梯投诉、处理方法的借鉴


  


   美国是一个由5O个州和1个特区组成的联邦共和制国家,由于各个州在法律制度、行政机构、执法部门等方面的多样性,以及电梯拥有量的不同,导致美国各个州在有关电梯投诉、处理的规定也不尽相同。对美国各个州有关电梯投诉、处理方法的学习培训,可以归纳 为投诉主体、有效时限、投诉方式、投诉内容、受理部门、处理方式这六个方面。美国大多数州明确规定,公众可以对有关电梯的违法行为、安全隐患以及电梯管理部门的工作行为向电梯管理部门或其它执法部门提出投诉。美国大多数州,都提供有投诉的书面格式。与此同时,美国多数州也接受电话、邮件、口头等方式的投诉。任何人都可以通过电话或信件的方式就电梯方面的事项进行投诉,也可以亲自到电梯管理部门、执法部门进行投诉。电梯管理部门对收到的投诉进行调查后,可以依据法规的规定,将投诉转交给本地区的检察官处理。


  


   美国各个州有关投诉主体、投诉方式与投诉内容规定的多样性,不仅有利于调动社会各方面积极地参与有关电梯事务的管理与监督,还有利于及时地发现和处理有关电梯的违法行为和安全隐患。听证会制度的广泛采纳,有利于保护并平衡公众、电梯管理部门、政府等各个方面的合理利益,使得各种投诉的处理能够主动、灵活、公平、客观、高效地进行。允许执法部门介入有关电梯的投诉、处理,能使其适应各个州不同的政府机构体系,有利于保持电梯管理部门的精干、高效,减轻其工作负担,提供强大的执法保障与制度监督。


  


   我国可以考虑采纳听证会制度。由于电梯牵涉到各个方面的利益,而现实情况的复杂性,有可能导致单纯的法律规定在某些特殊情况下不能保护有关方面的合理利益,或是不利于与电梯有关的技术、制度等方面的创新。采用听证会制度,让各方能公开、公平地讨论、维护各自的合理利益,这也许是一个行之有效的办法。在法规层面就有关电梯投诉、处理的规定进行完善,是我国当前的现实需要。美国在此方面积累的丰富经验,值得我国学习、借鉴。


  


   此次学习培训虽然时间很短,但让我们受益匪浅、感触良多,对美国ASME电梯标准、电梯监管、电梯综合检测、美国各州电梯的现场检查、老旧电梯安全风险评估、美国电梯投诉、处理规定有了比较深刻认识。通过这次培训,我们将美国好的经验和检查技术与国内电梯相关标准规范要求及新疆电梯实际情况相结合,制定科学合理的电梯安全风险评估系统,实现电梯安全管理关口前移,有效预防老旧电梯事故的发生,为安全乘梯和新疆稳定做贡献。

组团单位:自治区特种设备检验研究院
培训国家:美国
成果分类:公用事业
接待渠道:美国国际电梯安全管理协会
培训时间:2016年12月4日至2016年12月1
来源:新疆外国专家局




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