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重庆市教委“高水平大学和一流学科建设”赴美培训团报告
2018/12/10  来源:重庆市外国专家局
成果名称:重庆市教委“高水平大学和一流学科建设”赴美培训团报告
成果内容:


  
  


  


   重庆市教委“高水平大学和一流学科建设”赴美培训团报告
  


  


  
  


  


   第一部分 美国高等教育概况
  


  


   一、美国高等教育治理概况
  


  


   (一)美国大学的外部治理
  


  


   基于历史传统,美国从未建立起一个富有权力的国家教育部,美国高等教育只存在最低限度的中央控制与协调。在控制与协调高等教育方面,美国极其倚重于地方权力、社会力量及专业自治。
  


  


   1.联邦政府对大学的影响
  


  


   地方分权制并不意味着美国联邦政府对教育发展不管不问,实质上它并没有放弃对于高等教育的引导、资助和影响,即便是在没有设置联邦教育部的情况下也是如此。虽然美国高等教育的发展属于各州的责任和义务,但通过立法,,联邦政府对美国教育政策的引导作用得到了极大的提升。国会在制定有关高等教育法律时,便常常以高等教育与国家利益和公共福利相联系为理由,提出具体、明晰的目标来引导各州高等教育事业的发展方向。美国联邦政府主要通过以下途径影响大学的治理与发展。
  


  


   1)国会立法
  


  


   美国联邦政府主要通过法律途径调控大学,1785年以来,美国国会通过了60余部高等教育法律法规。美国素有高校自治和教育领导地方分权的传统,但在苏联卫星的冲击下,联邦政府率先行动起来。在不到一年的时间里,国会议员们就以疯狂的热情提出了近一千五百个涉及教育的议案,并且至少通过了几十个涉及教育的法令。联邦法律触及学校规章制度的方方面面,包括从学生入学到财政核算。其中绝大多数法律都涉及到大学,为大学的建立与发展创造了良好的外部条件,也深刻地影响了大学的发展方向。
  


  


   美国国会的高等教育立法一般对州和地力一教育机构不具有强制性,各州和地方高等教育机构可以拒绝接受联邦政府的资助经费和补助经费。但如果想要接受联邦的补助经费,各州和地方教育机构必须提出申请,申请一旦获批,双方都必须依照法律来执行。
  


  


   从最初国会以赠地发展高等教育,到后来的分类资助高等教育,联邦政府对州教育的作用都是辅助性的。由于多年来州接受了联邦的资助,使得联邦政府对教育的引导作用日益凸显,资助中无数的限制和条件深深地影响到各州的高等教育。国会通过的法案广泛影响到大学的发展目标、课程、教学设施、资助、学生贷款、就业、科学研究、国际合作的诸多领域。
  


  


   美国宪法在高等教育发展中具有基础性与规范性作用。美国联邦宪法的生效对美国高等教育的影响巨大而深远。突出表现在:第一,宪法虽无一字提及教育,但条文规定国会有为公共福利课税等权力,为以后联邦对美国高等教育立法留下了空间。第二,宪法对联邦和州的立法权限作出规定,为联邦和州划分高等教育的立法权提供了宪法依据,也为美国联邦政府不直接干涉地方高等教育事务的分权制管理模式打下了基础。联邦宪法对高等教育发展的意义是基础胜和规范性的。
  


  


   在美国高等教育史上,具有影响力的国会立法有1785年的《土地法令》,开创联邦资助各州教育事业发展的先例。1862年的《莫单尔法》开创了联邦通过赠地以发展各州农工学院的先河,而一部分农工学院就演变成了今天的州立大学。《1944年军人再适应法》拉开了美国大规模进行高等教育结构性改革的序幕,为“二战”期间的退伍军人安排生存的后路,稳定了社会的发展。《1958年国防教育法》首次扫清了联邦发展教育的宪法性障碍,对学生进行了大范围、高强度、多方位的资助。《1963年高等教育设施法案》开始了联邦以专项资助方式大规模武装高等教育设施,极大地扩充和改善了包括大学在内的高校教学与科研设施。《1965年高等教育法》是联邦第一次针对整个高等教育颁布的单项法令,促使了高等教育的跨越式发展,为美国高等教育的普及化奠定了基础。
  


  


   2)教育贷款与资助
  


  


   教育贷款与资助是美国联邦政府调控大学的主要途径。
  


  


   例如,奥巴马在任总统期间签署了国会通过的第4872H.R.法令,即2010年卫生保健与教育协调法案。这项法令将终止联邦家庭教育贷款计划,要求通过直接贷款计划启动所有联邦贷款。贷款周转中结余的费用将用于资助佩尔助学金计划,投资服务少数群体的高等教育机构。同时,扩大佩尔助学金对低收入学生群体的资助额度。2010年,总统签署了国会通过的2009财政年度预算法案,从2009学年开始,将佩尔助学金的上限从5231美元上调到5350美元,2011年提高到5710美元。
  


  


   奥巴马还实施一项普遍的税收退还抵免政策,为多数美国人提供首批4000美元资助接受高等教育的费用。这项抵免计划将覆盖州立大学平均学费成本的三分之二,并免除大多数社区学院学生的全部学费。为此,奥巴马签署了《美国复苏与再投资法案》,其中有学费、课程资料及其他费用总计2500美元的税收抵免条款。
  


  


   这些教育贷款与资助措施支持了大部分大学能招收到足够数量的学生,同时阻止各州削减在高等教育方面的投入。
  


  


   2.州政府对大学的影响
  


  


   在美国,教育原则上是州的责任。联邦宪法第十修正案在联邦与州政府之间做了权力划分。《教育部法》第103款禁止“任何对课程、教育计划、行政或任何教育机构的人力资源进行指导、监督或控制”。这意味着每一个州的情况决定了其形式与权力,因此州的影响相当重要。五十个州政府就有五十种不同的治理模式。
  


  


   一般来说,各州议会至少指定一个州级机构来治理本州的大学。这些治理机构在全美没有统一的名称,一般被称为高等教育管理董事会、高等教育协调董事会、教育财政委员会、管理者董事会等。有的州这类机构由州议会以法令形式建立,有的州则以宪法的形式建立。以宪法形式建立的州级董事会具有较高的自治权和自主性,比如佐治亚大学系统董事会就具有极高的自治性,其州政府和州议会除了扮演高教资源提供者角色外,很难干涉系统内部事务。而以法令形式建立的州级董事会往往受到州议会或州长的干涉与控制。这类大学治理机构具有计划、项目评估及审批、预算草案拟订以及信息管理等方面的职能。
  


  


   按照大类区分,州高教系统的治理模式可分为分割式、统一式和联邦式三大类。在分割式治理系统中,会有多个州级高教治理董事会并存,州政府中不存在统率全州高教事务的统一机构,但也可能存在一些州级协调机构。州政府只是决定每年每所高校的州政府拨款数额。大学有其单独的管理董事会及其指认的行政官员代表其利益,直接参与到州政府的顶算决策过程中。在统一式治理系统中,仅设置一个州级高教治理董事会负责治理包括大学在内的全州高教事务,同时可能设置一些协调或规划机构。在联邦式治理系统中,仅设置一个州级协调董事会负责协调全州高教事务,管理权属于各高校或高校系统,大学有其单独的系统董事会或校园董事会。
  


  


   加州高等教育系统采取分割式管理模式,州政府在高等教育系统中扮演资金提供者和管理协调者的角色。加州高等教育总体规划确认了三大公立高等教育机构加州大学、加州州立大学和加州社区学院。各系统拥有不同的服务对象、学术项目及权利。加州州立大学没有宪法授予的自治权,受州政府的控制和影响较大。加州州立大学由州长任命的任期年的董事会成员组成的董事会管理,董事会主要负责聘任及评估本系统的管理人员,包括各校的校长及其高层管理者。加州州立大学行政会议由各校园校长及总校长组成,每年召开次会议,为大学董事会草拟议程。
  


  


   佐治亚州高等教育系统采取统一式治理模式,全州公立高等教育机构由一个统一的管理董事会负责管理,州宪法赋予该董事会极高的自治权。州政府和州议会在州公立高等教育中拥有的真正权力只是决定州政府对高等教育的拨款数,在高等教育中仅仅扮演着资源提供者角色。佐治亚州13所州立大学包含在佐治亚大学系统中。佐治亚大学系统董事会由4个分支董事会构成,即研究型大学董事会、地方大学董事会、州立大学和学院董事会以及两年制社区学院董事会。
  


  


   德克萨斯州高等教育系统采取联邦式治理模式。州政府在州高等教育中扮演调节者的角色,德州高等教育领导权主要掌握在州议会和副州长手中。州宪法仅赋予州长极少的高等教育权力,州高等教育政策更多地受政治力量的影响。州议会创设协调董事会的目的是为了平衡高等教育系统内部的纠纷。州议会通过各种法案来影响州高等教育,通过低学费政策维持学费的可承受性水平,扩大公立高校的入学机会。德州高等教育协调董事会是州高等教育治理机构,起着联系州政府和高等教育之间关系的作用。在德州高等教育协调董事会中,德州州立大学系统是个大型高校系统,由北德州州立大学董事会、南德州州立大学董事会、东德州州立大学董事会以及西德州州立大学董事会构成。
  


  


   3.社会对大学的影响:质量认证
  


  


   美国社会主要通过质量认证对大学施加影响。美国没有负责评估与认证国家高等教育机构的政府机构,但它有发达的地区性民间认证机构,一般分为区域认证和专业认证两类。
  


  


   区域认证机构认证学校整体,如负责评估与认证全国非赢利性公私立高等教育机构的八大地区认证机构:中部各州学院与学校协会高等教育委员会、新英格兰学院与学校协会高等院校委员会、新英格兰学院与学校协会职业技术院校委员会、中北部学院与学校协会高等教育委员会、西北部学院与大学委员会、南方学院与学校协会学院委员会、西部学院与学校协会社区和初级学院委员会、西部学院与学校协会高级学院和大学认证委员会等。宗教信仰类高等教育认证机构负责认证与评估宗教信仰类非赢利性院校,职业类高等教育认证机构负责认证职业类高等教育机构。
  


  


   近百个专业认证机构负责对各院校的专业课程进行质量评估。这些外部专业协会对大学产生了直接的影响,包括课程模式、教师、学位授予、教学方法、教辅人员模式及经费分配决策等。大学是否有资格得到政府的资助,现在越来越与其是否是自愿认证协会的会员有密切关系。
  


  


   以西部学院与学校协会高级学院和大学认证委员会为例,截至2018年,委员会已认证了196个机构。认证的核心因素包括学校使命、学校目标、质量确保、战略发展等。认证程序如下:先由学校提交报告,委员会组织4-7位专家评估学校报告,专家评估后提交委员会讨论(学校也有人参加),随后委员会委派2-3位专家到校进行调研,最终提交认证报告。认证结果分若干等级,优秀的大学认证期为8年,一般的大学认证期为6年。大学只有通过认证,其学生才可申请联邦政府学费贷款。经过认证,社会对大学规划、课程质量、学生发展、教师队伍都有明确监督作用。
  


  


   (二)美国大学的内部治理
  


  


   美国大学层级通常是系、学院、学校三级结构。二战后,又出现了第四级的多校园大学系统。
  


  


   以加州大学为例,加州大学系统实行的是分层管理体制。第一级管理是加州大学总校。加州大学总校是一个统筹协调机构,并非办学单位。其最高权力机构为“加州大学评议会(the Board of Regents)”,成员24人,由州长指派,其中1位学生代表、1位学术委员会代表。评议会主要有以下职责:制定和裁决涉及大学教育方向、重大的设施性建筑和改革之类的决策;接受州财政拨款和各项公私赠予,监督大学的财政支出与实施;任命和指定加州大学系统的主席(President)、各校区的校长(Chancellor)、各机构的主管负责人,监督大学行政方面的管理和实施等等。法律规定:“加州大学评议会对加州大学有充分的组织和管理的权力,只有在这种立法条规的控制下才能对在规定范围内使用大学的捐赠提供必要的保证和维护大学的资产。由此可见,加州大学评议会的主要权力在于对大学财政支出的监督和控制上,这是公立大学在美国社会中必须采取的措施。
  


  


   加州大学总校为第一级管理,上对州议会与州政府负责,下对十个分校施行统一管理,实际行政职权属于加州大学系统主席(President),由主席指定副主席(Vice President)人选,并分别组成各自的办公室,行使日常行政职能。现共有六个副主席分别主司学术、商业财政、农业和自然资源、大学和对外关系、保健和医疗服务发展。上个世纪90年代以来,总校的诸多职能开始下放到分校,包括部分经费预算职能。2012年以后,加州政府拔给分校的经费已无需经过总校,而是直接拔给分校。
  


  


   加州大学各个分校为第二级管理。在这一层次上,管理事务更为具体,直接关系到教学安排和学生培养以及科研活动。例如,加州大学伯克利分校实行的是校长(Chancellor)和副校长(Vice Chancellor)分级负责制。分校校长由加州大学评议会任命,副校长经过多层次的严格考核、评选,由分校校长任命。另设教务长(Provost),也是校级管理人员。校级管理人员之下设各职能办公室。各院系设院长、系主任。校长、副校长的具体职责如下:校长总理一切校务行政和教学科研管理,下设校长助理两名,分别负责人事和法律事务。副校长分工负责,实施横向管理。现共有副校长七名,其中:一名副校长兼任教务长,协助校长总司一切;一名副校长总司商业和行政事务,下设三名副校长助理,九名(执行)主任分别负责:人力资源;公共安全和交通服务;社区关系;体育运动和娱乐活动;大学生健康服务;行政计划;内部审计;环境健康和安全;贪污舞弊监督。一名副校长总司资金项目,下设一名副校长助理,四名(执行)主任分别负责:建设和检查服务;设计和项目管理;预算;环境计划。一名副校长总司学术研究,下设一名副校长助理,主管信息系统和技术。一名副校长总司资源计划和预算,下设五名(执行)主任分别负责:预算;信息系统;财政和管理分析;规划和分析;空间管理和资金项目。一名副校长总司本科生事务,下设两名副校长助理分别负责招生和大学生生活教育。另有一名执行主任负责学生食宿。一名副校长总司大学关系,下设一名副校长助理,四名(执行)主任分别负责:发展项目和服务;学生活动;预算和行政;加州大学校友会。其它职能办公室:伯克利分校各行政与教学职能部门是一个很大的摊子,除上述部门设置外,还有一些职能办公室分别负责以下事务:继续教育;职业和研究生服务;环境健康和安全;国际合作;财政支援;留学生和外国学者服务;大学健康服务;妇女资源;注册和警务监督等等。
  


  


   学院等为第三级管理。加州大学各个分校下设学院、研究所、中心、实验室。例如,加州大学伯克利分校现有16个院:文理学院、商学院、化学学院、教育研究院、工学院、环境设计学院、研究生院、信息管理和系统学院、国际和地域研究中心、新闻研究院、法学院、自然资源学院、眼科学院、公共保健学院、公共政策学院、社会福利学院。院长、主任拥有对一切行政事务的最后裁决权,对学术事务拥有否决权和推荐权。
  


  


   系为第四级管理。学院之下又分系科,设系主任,跨系科组织负责人,新学科协调人。第四级机构主要负责教学科研活动的具体实施。
  


  


   二、美国高等教育的人才培养概况
  


  


   (一)美国大学教育体系的层次与布局
  


  


   1.美国大学教育学科建设的核心
  


  


   当代美国大学的教育贯穿了一条红线:“以学生为中心”。一切为了学生的成长,一切从学生的实际出发,一切都让学生自主选择、自我负责,始终坚持以“人才培养”作为学科建设的核心。首先看重学生人品素质,将实践能力、创新能力、专业知识等作为人才培养目标,教育过程中较注重对学生的逻辑思维训练和问题意识培养,注重将大学生个体的能力发挥到极致。具体在教育过程中表现在以下几个方面:
  


  


   一是美国大学课程设置上自由度相对较高,注重学生的个人价值的实现。通过采用自由灵活的课堂授课形式、“预习式学习”教学方法以及案例教学法等,激发学生对知识的探讨和研究主动性,为学生营造相对自由宽松的学术氛围,真正做到课程教学以学生为中心。
  


  


   二是以创新创业教育为导向的实践教学理念根植于美国大学教育的各个环节。美国文化推崇个人奋斗获得经济上的成功,倡导专业教育应注重理论与实践结合,课堂教学与实务运用相结合。移民文化使美国人具有敢于挑战、勇于创业的精神。美国政府也高度重视创业教育,专门设立国家创业教学基金推动创业教育发展,同时也得到了社会资金的大力支持,因此美国大学普遍具有比较浓厚的创业文化,创业学已成为美国大学普遍开设的课程。
  


  


   三是以市场需求为导向的人才培养目标贯穿于美国大学教育学科建设的核心。加强教学与科研的有机结合,把科学研究引入教育。美国大学不仅是美国科技创新的生力军,也是美国高新技术产业的孵化器。大学领衔创办高科技产业可以说是首开世界大学之先河。1951年斯坦福大学创办了“斯坦福科学园”,其许多师生在学校内或学校周围创办了高科技公司,开辟了一条高校科研成果产业化和产学研相结合的成功途径,形成了以斯坦福大学为中心的著名的硅谷地区。目前雄霸美国乃至世界IT行业的几大巨头,如惠普、太阳微系统、硅图、思科系统、雅虎等,都是从这里起步的。大学的科技成果转让给企业,企业为大学提供研究与开发资金,这种学科建设的形式十分有利于将基础应用研究的成果迅速得到应用开发,有利于学科的综合和交叉。这就是为什么斯坦福大学被称为“西部哈佛”,成为全美甚至世界顶尖级大学的根本原因之一。
  


  


   2.美国大学的分类
  


  


   美国高等教育机构类型的多样化与复杂化决定了其分类也是多种多样的,多样的分类标准深刻体现着美国高教界不同的教育价值观念,并且随着时代的变迁而有所变化。主要有卡内基高等教育机构分类、加州高等教育分工系统、公私立高等教育机构分类法、以办学规模为标准的高等教育机构分类、各种排行榜中的大学分类等。
  


  


   美国认知度最高的大学分类体系是由卡内基教学促进基金会制定的卡内基高等教育机构分类体系,第1版分类出版于1973年,此后经历了6次修订和再版。2015年出版的最新分类根据大学授予学位的层次和规模将4664所美国大学分为6个基本大类:副学士学院、博士点大学、硕士点大学、本科学院、专业学院和部落学院。在基本分类中,对于授予副学士学位机构的分类标准,由2010年根据公立/私立、学校规模、办学所在地等因素确定的14类,改变为根据课程定位(过渡、职业技术、混合)和主流学生类型(传统、非传统、混合)确定的9类。另外将2年制专门学校单独分为一类,与4年制专门学校相对应。卡内基分类不仅为高等教育领域的学术研究提供了依据,也为教育政策制定者和高校管理者提供了重要参考。
  


  


   3.美国大学的认证体系
  


  


   美国高等教育有一系列的社会化评估,主要是通过认证来完成,虽然没有通过谁的大学仍然可以招生,但通过谁的大学其毕业生就业会得到社会广泛认可。
  


  


   美国高等教育认证体系具有认证组织的社会化、认证程序的规范化、认证活动的民主化、认证活动的持续化等特点。在美国教育分权的体制下,美国高等教育认证体系在保证高等教育质量、为社会和政府提供服务等方面发挥着巨大的作用。认证机构通过建立审查标准、规范的审查内容及运作程序,在保证高等教育积极发展和质量不断提高的同时获得了政府和公众的广泛信誉。美国西部院校协会(WASC)是地方性院校认证机构之一,它是经过原高等院校认证协会(COPA)或高等院校认证机构认可委员会(COPRA)认可的专业评估机构。专业的评估机构能够专注于评估工作的各个环节,及时有效地分析高校现状及存在的问题,并给予专业的评改建议,最终制订出人性化的、符合学校发展规律的评估准则,使准则达到为评估服务的目的。
  


  


   (二)美国高等教育人才培养理念与目标达成
  


  


   1.美国STEAM教育理念的概括
  


  


   STEAM 教育源自美国,是集科学、技术、工程、艺术、数学多学科融合的综合性创新超级素质教育,它是在STEM 教育的基础上发展完善而来的。1986年,美国NSB发布了第一个关于STEM教育的指导性文件——《本科科学、数学和工程教育》,为加强美国K12关于科学、技术、工程、艺术以及数学的教育,鼓励孩子在科学、技术、工程和数学领域的发展和提高,培养孩子的综合素养,从而提升其全球竞争力。
  


  


   该教育理念是以跨学科整合的方式培养学生的综合素养,其内涵为一种跨学科整合的教育、在做中学的教育、创新意识的教育、基于项目与问题的教育、依托工具与资源的教育、真实情境下的探究教育以及多元主体共同参与的教育。主要特征是:突出跨学科方法,强调创意培养,重视社会责任感及个性化培养。美国弗吉尼亚理工大学的Sanders教授认为,STEAM 教育是在建构主义和认知科学理论的指导下,以科学、技术、工程、艺术和数学知识为基础对问题或项目进行探讨,因而跨学科整合是STEAM 教育最根本的本质属性。日本广岛大学的Kageyama教授指出,相关STEAM 教育的两种哲学观点是“整合”和“制作”,制作的重要意义就在于整合知识,以“做”贯穿于教学的全过程,引导学生在探索与创造的过程中主动发现知识,并运用所学的知识来解决实际问题。STEAM 教育以跨学科整合的方式帮助学生更好地认识世界,并且支持学生以综合创新的形式改造世界,其目标是培养学生的问题解决能力与创新能力。需要注意的是,创新能力的培养并不能使每个学生都成为科学家,其意义在于让学生有创新意识。因此,STEAM 教育的开展以学生为中心,通过引导学生在解决问题的过程中积极探索,来激发学生的想象力与创造力。
  


  


   STEAM 教育以具体的项目或者问题为教学的中心,围绕具体的教学任务制定教学目标,针对某一具体项目或者问题而开展的一系列教学活动,主要包含工具与资源设计、学习活动过程设计、支架设计以及评价设计等四方面的内容。STEAM 教育通常以某一具体的案例为学习起点,工具与资源是STEAM 教学活动有效开展的重要支持。学生在教学活动开始前,需要利用信息检索工具查找与本次教学主题相关的STEAM 案例,在熟悉案例活动的基础上,利用概念图、思维导图等知识建模工具表征案例的活动流程,在此基础上开展后续的进阶学习活动。STEAM 教育就是真实世界的探究学习活动之一。STEAM 教育致力于构建学生的具身学习环境,重视学习与现实世界的联系,注重学生在学习过程中的亲身探究经历与动手体验,鼓励学生通过具身学习探究他们感兴趣的项目或现实生活中亟需解决的问题。STEAM 教育是多元主体共同参与的教育:从教师主体来看,STEAM 教学活动通常需要不同学科的教师通力合作,有时甚至还需要企业专家、图书馆管理员、媒体专家、教育技术人员等的共同参与;从学生主体来看,通常采取小组协作的学习方式完成任务,为了促进团队成员的互补优化,也鼓励跨年级组建学习小组。
  


  


   2.美国大学本科通识教育的设计理念
  


  


   美国的本科生院是美国高校通识教育实施的载体。美国大多高校采用两年制通识教育。在诸多高校中, 综合性研究型大学所建设的本科生院是相对完善的一种教育体制, 如哈佛大学、耶鲁大学、芝加哥大学、斯坦福大学、普林斯顿大学、哥伦比亚大学等都采用本科生院的教育管理模式, 对本科生实施教育、进行管理。美国的本科生院按照名称可以分为两类, 一类是文理学院 (College of Arts and SciencesCollege of
  Letters and Sciences) ,
一类是专门的本科生院 (Undergraduate
  School
Undergraduate College)

  


  


   第一种类型的文理学院涉及较广, 如加州大学伯克利分校的文理学院 (College of Arts and Sciences) 和斯坦福大学的文理学院 (School of Humanities and Sciences) 不仅对研究生实施教育, 本科生教育也涵盖其中, 其文理学院也就是本质上的本科生院。第二种类型的专门的本科生院则较为常见, 哈佛大学、耶鲁大学等都设有专门的本科生院, 对本科生进行教育和管理;哈佛大学和耶鲁大学的本科生院都直接命名为哈佛学院 (Harvard College) 和耶鲁学院 (Yale College) 。可见, 这两种类型的本科生院虽然名称有所不同, 但在对本科生实施教育时却体现出共同的特点, 即所有的大学新生都要在本科生院进行通识教育的学习, 而本科生院通常下设“general education program, 来负责系统规划和实施通识教育。在对本科实施教育的四年中, 各高校的通识教育实施情况又存在差异。高校进行通识教育的模式有一年制、两年制、四年制, 而大多高校采用两年制, 即大学新生在入学后的前两年在本科生院进行通识教育的学习, 学习期满后进行专业选择, 在后两年接受专业教育。如哈佛大学、耶鲁大学、斯坦福大学、芝加哥大学都采用这种教育模式, 实行专业教育和通识教育分段的教育管理模式。
  


  


   (三)美国大学课程体系设计与评估
  


  


   1.教学质量是人才培养的核心
  


  


   美国大学教育各个环节始终是围绕教学来开展的,教学质量的保证是大学最根本的任务。研究生教育是专业纵深教育和研究能力教育,是人才培养和知识创新的结合点。研究生教育的教学建设显然是学科建设的重要内容,教学涉及许多方面,如培养目标、教学方法、培养模式、专业划分与设置、课程体系与教学内容、教学方法、教学手段、教学组织与管理、教学队伍以及教学评价等。如加州大学伯克利分校商学院注重教学在课程建设中的作用,强调学习成果的评估在教学中的重要功效,通过学生学习成果的评价一方面是让学生更好地理解他们的课程学习情况,并寻找改进学习方法;另外一方面授课教师可以通过学生学习成果的评估来了解自己的教学,有效地改进教学中存在的问题,比如教学目标设置的合理性、教学方法的科学性等,也可以更加有效地与学生交流,激励学生提高学习效果。
  


  


   2.社会需求是课程设计的指挥棒
  


  


   美国大学课程设计采用反向设计,从需求开始,由需求决定培养目标,再由培养目标决定毕业要求,再由毕业要求决定课程体系。其具体过程为:根据需求确定培养目标、根据培养目标确定毕业要求、根据毕业要求确定毕业要求指标点(简称指标点)、根据指标点确定课程体系。指标点实际上为毕业生搭建了一个能力结构,而这个能力结构的实现依托于课程体系、根据课程体系确定教学要求、根据教学要求确定教学内容。
  


  


   学生的学习评估包括课程层面的评估,也就是评估一门课程的效果,主要包括评估内容主要有:班级达到课程教学目标和完成课程预设学习成果的情况、教师设计的作业对学生学习期待的知识和技能的情况、学生在学完课程后进行更高层面的课程学习的情况、课程的难度、与学生的能力匹配情况、课程教学促进学生对专业的综合性学习的情况。通过对学生学习成果的全方位评估,不仅仅让学生全面了解自己对课程学习的情况,更有助于教师通过学生学习成果的反馈了解课程的整体情况。根据学生学习成果的反馈改进课程设置,使开设的课程更具科学性与合理性,更好地促进学生的学习。
  


  


   3.美国大学课程开设与增减的论证
  


  


   美国高校的专业设置以课程为核心,通过课程发展带动专业学科发展,一个明显好处是易于调整和创新。设立一个新的专业科系,需要新师资、新设施、新投资,是一项大工程;但开设或是更新一门课程,难度小得多也灵活得多。近些年,美国高校新设课程的一大特点是跨学科、甚至跨文理科的课程发展很快,如加州大学伯克利分校就把电脑编程引入新闻专业。跨学科课程的发展,自然而然催生了跨学科专业,斯坦福大学设置计算机科学与音乐联合专业,加州大学伯克利分校设置环境科学与经济学联合专业,都是典型例子。
  


  


   美国无论是公立大学,还是私立大学都设置有课程委员会。课程委员会主要有学校各学院、系的院长、系主任以及相关学科的教师组成,其主要任务是对开设的课程进行审议。课程的增设与删减均有课程委员会决定。课程的增设由开设课程的教师本人提出,并向课程委员会提交相关的课程大纲、教学计划等相关内容,课程委员会召开会议进行审议。
  


  


   (四)美国大学教育的技术保障
  


  


   本次参访涉及教育技术保障的行程主要有2个,一是加州教育厅所属的图书馆,二是旧金山大学的教育技术中心,其他涉及技术保障的部分有各校的个人系统及图书馆。
  


  


   1.数据资源库的理解——参访州教育厅图书馆
  


  


   教育厅数字图书馆不仅有丰富的馆藏数字资源,而且还可以链接到各大知名图书馆、网站,是包括K12的学生、教师能过得到海量、权威的数字资源,给教育、教学和学生的创新发展提供坚实的资源保障。
  


  


   2.active learning classroom理念——参访旧金山大学图书馆
  


  


   该技术中心除了提供日常网页开发、师生系统维护、教育教学软件下载与培训外,还负责开发各种新技术并将其应用到教育教学中去,比如大数据云计算、3D打印、VRAR、激光雕刻等等,师生共同开发,培训学生和老师,并将它们运用于教学、实习、实践和研究中去。事实上不仅锻炼了师生的教育教学研发能力,还有一部分进行了市场化辐射,并从根本上不断革新教育教学技术,以使其适应日新月异的多学科人才培养的需要。其次,整个图书馆Active Learning Classroom让人印象深刻,不仅技术设备及网络资源齐备,在桌椅、教室的格局、布局方面,房间大小及功能设置方面,都有助于团队工作、讨论和教学。
  


  


   三、美国高校师资队伍建设概况
  


  


   毋庸置疑,教师是教育发展的灵魂,美国各个高校根据自身特点和所处地理环境,建立了一支专职和兼职互为补充的教师队伍。美国高校专职教师是在“貌似松散”的管理体制下,通过终生教职这一制度,从教授课程、科学研究和社会服务等三个维度对教师进行管理,促进了教师综合素养的提升。另外,美国高校根据自身特点,比如加州很多高校聘任硅谷公司高管为学生开设与行业密切相关的课程,通过这一机制可让学生快速了解行业前沿动态,同时也可加强学校和用人单位的合作,不断提升人才培养质量。因此,美国高校利用专职和兼职两种渠道,优化资源配置,用一种无形或有形的“手”掌控着师资队伍建设工作。
  


  


   (一)美国终生教职制度
  


  


   1940 年美国大学教授协会和美国大学协会通过了《关于学术自由和终身教职的原则声明》,声明指出在一段时间的使用期后,教师或研究人员应该有永久或继续任职的资格,除非由于年龄原因退休或是在财政危机的非正式情况下,终止这种任期必须有充足的理由。终身教职作为学者们自由从事科研教学活动的一项制度保证在高等教育领域,尤其是研究型和四年学制大学中被广为采用。
  


  


   1. 提供了激励机制
  


  


   这种制度有利于吸收优秀人才,对青年教师或者尚未获得终身制教职的教师产生强大激励。也就是说,一旦进入终身教职轨道,教师要从教学、科学研究和社会服务三个方面铆足干劲,努力工作,为取得终身教职而努力工作,这一过程也提示了教师综合素养。
  


  


   也就是说,在这一制度下,教师一旦选择进入所谓的终身轨道,就将为能够获得终身教职而奋斗。在一段试用期(一般5-6年,但最长不超过 7 年,主要是助理教授阶段)以后,他们要么晋升得到这一终身教职,要么就得走人。这也被形象地称为非升即走。按照终身教职制度,美国大学专职教师的典型发展轨迹为:(1)完成博士学位、博士后研究;(2)助理教授;(3)副教授;(4)正教授。
  


  


   2. 保障了学术自由
  


  


   终身教职这一制度为学术自由、思维创新和高质量教学科研提供了保证和基础。教师一经聘任,只要不违反法律和职业操守,聘期就自动延续到退休(退休没有强制的年龄限制,且完全自愿),不受学校各种阶段性教学、科研工作量的考核,没有被解聘的压力,还享受学校颁发的终身教授津贴。这是美国确保学术自由的一个重要制度保障。也就是说,大学教师能够不受其他利益团体或者社会因素的影响和干预,静心地从事教学和研究等学术方面的活动,为避免外部因素影响学术研究提供了制度方面的保障。
  


  


   3. 保障了职业安全
  


  


   一旦获得终身教职,就解除了大学教师为生活或者经济因素而担心的后顾之忧。同时与其他一些职业相比,大学教师这一职业在进入之前以及之后所要付出的辛劳是相当巨大的,因此终身制的出现也从某种程度上对大学教师的职业选择做出了弥补。
  


  


   (二)兼职教师
  


  


   美国高校往往拥有相当数量的兼职教师。例如在加州伯克利大学一个学院有4名全职教师,而兼职教师高达20人。兼职教师主要有两个渠道构成:(1)其他学校优秀师资;(2)行业高管。这样可以做到优化社会资源,并且行业高管的加入可以为人才培养与行业形成紧密的合作关系,促进人才的培养,同时为学生实习和以后就业提供更多、更实用的通道。
  


  


   (三)高校教师评价制度
  


  


   评价制度是高校教师发展的重要保障。美国高等教育系统实行分权管理,各大学在内部事务处理中具有较大的自主权,可以自行决定所采纳的大学教师评价制度,因而其制
  度个性比较明显。但在相同的政治、经济和社会环境中,美国不同大学间的教师评价制度还是具有诸多共性特征,建立了科学、系统、规范的教师评价体系,其教师评价制度的基本模式包括评价方法、评价指标、评价程序、评价结果的处理等方面。

  


  


   1. 评价方法
  


  


   大学教师评价方法按不同的准则有不同的分类。按照评价主体区分,美国大学教师评价的方法可分为自我评价、同行评价、学生评价和系主任评价四种。
  


  


   第一,自我评价。自我评价在美国各大学中深受好评,美国大学也积极鼓励和倡导被评价者本人在评价过程中的全程参与。候选人首
  先进行自我评价,并提供一份简短的个人陈述,其中包括教师学术目标、工作业绩和对未来工作的规划。

  


  


   第二,同行评价。同行评价在美国大学极受重视,其评价重点是大学教师科研领域的业绩和成就。通常同行评价既有校外同行评价又
  有校内同行(同事)评价,但主要是校外同行评价。当系里收到参评教师提交的自我评价材料后,系主任便开始联系校外同行专家并负责向 这些专家寄送评审信件。

  


  


   第三,学生评价。学生评价是20世纪60年代在美国兴起的一种评价教师的方式,是大学教师评价中教学信息的主要来源,这在教学型大学尤为突出。学生评价的主要形式有召开学生座谈会、填写评价测量表以及分析学生考试成绩等。现如今,学生评价在很多大学已成为规范的、正式的、系统的评价方式,其结果作为教师晋升的重要参考依据已上升为一种制度。
  


  


   第四,系主任评价。在美国,系主任是大学教师评价活动的组织者和评价信息的主要提供者,在评价过程中实质上肩负着上传下达、
  联络沟通的责任。被评价教师向系里提交的评审材料都需系主任首先审阅并签署意见,系主任评价是美国大学教师评价的重要一环。

  


  


   2. 评价指标
  


  


   美国大学多用教学、科研和社会服务三个指标对教师进行评价,一般来说,其所占比重分别为40%40%20%,但这个指标比重也因校而异。以加州大学伯克莱分校为例,在评价指标的设计和比例分配方面,教师评价委员会通过聘请部分校内教师代表参与有关评价指标的讨论,以衡量和检验各项指标是否符合人才培养的要求和大学教师自身专业发展的需要。美国大学教师评价制度从制定到执行各环节均反映了广大教师的关切和利益诉求,充分体现了大学教师在评价活动中的主体地位。
  


  


   第一,教学指标。教学指标主要考察教师在课堂教学和课外辅导学生方面的情况,又包括课时量、学生评教、课程开发、项目发展与改进四部分。其中,学生评教结果是教师个人课堂教学水平和效果的充分体现,也是教师职务晋升和职称评定的重要参照和依据;课程开发的效果一般通过教师的教学反思、教学提纲、
  课件水平体现出来。项目发展包括教师对学生从事学术研究、跨学科 项目的指导以及给学生提供的相关建议和意见。

  


  


   第二,科研指标。科研指标反映的主要是教师在科研领域所取得的业绩和其它具有学术价值的成果,主要有科研著作、学术论文、学术讲座和研究报告等。各个学校在具体处理和操作过程存在差异,体现了因地制宜、突出特色的原则。
  


  


   第三,社会服务指标。社会服务指标的内容包括担任学校委员会和专业组织的领导职务、参与学校招生与注册、日常性的学生咨询以及对社区和公众提供的服务情况等。美国大学教师评价的社会服务情况一般不作为日常考核中必须的一项指标,其评价一般出自教授、同事、系主任或院长的意见,没有固定的评
  价表格,其结果主要是作为终身教授和学术管 理人员评价的一种参考,对普通教师而言价值 不大。

  


  


   3. 评价程序
  


  


   美国大学教师评价一般以最基层的系为单位,按照系内评价、院级评价和校级评价的先后顺序逐级推进,低一级评价程序的顺利通过是进入高一级评价的前提。
  


  


   需要指出的是,所有关于教师聘任或晋升的评价提议都以书面形 式由系主任提出并交送至院长,经院长转交至校长,最后转至校董会。整个评估过程一般从二月持续到四月底。同时,美国大学教师评价的程序较为注重程序公平,兼顾实质公平,赋予被评教师各环节的知情权、参与权和申诉权。
  


  


   4. 评价结果处理
  


  


   美国大学教师评价结果是教师岗位晋升、职务聘任、薪酬福利的重要依据。自大学教师走上讲台,开始履行岗位职责开始,以后只要
  涉及到岗位晋升和职称评定,教师都要参加综合考评。只有通过严格的评价过程才能获得聘任,如若评价不合格则不能获得晋升和聘任。 聘任后,教师一般须在试用岗位上工作一段时期。

  


  


   四、美国高等教育科学研究概况
  


  


   (一)美国高等教育科学研究政策概况
  


  


   1.科研投入政策
  


  


   长期以来,美国政府严格遵循支持科研研发,保护个体发明创造的政策准则。二战前,为了推动农业科研研发与教育,美国政府采取诸多有力措施,包括:授地、注资等。二战期间,迫于战争的压力,美国政府加大对科研研发的投入力度,政府开始大幅度干预并介入科研发展。二战结束后,美国政府继续有条不紊地支持科研研发。冷战结束前,联邦政府在美国科研研发投入总额中所占份额达到 50%以上, 1964年达到峰值,为66.74%。此后,联邦政府的科研研发投入逐年下降,占投资总额的比重仍在30%左右,但从数额的绝对数来看,除个别年份外,仍保持逐步提高的趋势。
  


  


   二战后至20世纪70年末,受自由市场经济的影响,美国政府对发展前景与效益既定的科研项目支持力度较小,这类科研项目多由企业主导,政府不予介入。联邦政府科研投入的一半以上用于与国防安全相关的研发,冷战时,这一比重高达80%,军事色彩突出。1980年以后,竞争力问题在美国社会盛行,美国政府的注意力转移到 “官产学”结合问题,开始实行鼓励企业科研研发的政策,如:先进技术计划、制造技术推广
  

组团单位:重庆市教委
培训国家:美国
成果分类:文化教育
接待渠道:美中交流协会
培训时间:2018年10月14日-2018年11月
来源:重庆市外国专家局




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